安徽今夏洪灾地区的调查与思考:查漏补缺 灾后重在补短板澳门新葡京网投可靠吗新葡京赌博网站

2016年11月25日 11:17 来源:中安在线

  “每年都要防汛抗洪,但要避免年年抢险救灾。 ”

  ——加强薄弱环节,将防汛抗洪主动权牢牢掌握在手中

  “施工过程中,工程材料供应、技术支撑、质量保证等都不可或缺,但目前物资匮乏是难点。 ”近日,记者在宣州区采访灾后水利工程恢复重建时,该区水务局防办副主任陈厚勇坦言,洪水使一大批水利工程受到严重毁损,灾后重建需要大量投入。 “拿堵口复堤重建来说,今年河水处于高水位,比往年起码高出2米,而填塘固基所需要的红土等材料要根据运输距离来计算价格,这些都增加了施工难度。 ”

  一些疏于治理的小河流、小水库、小堤坝防灾减灾能力差;一些地方防洪排涝体系不健全;本应发挥防灾减灾作用的农村水利病险多发……反思今夏洪灾,不少防汛抗洪薄弱环节引起重视。 “每年都要防汛抗洪,但要避免年年抢险救灾。”水利专家指出,已暴露的薄弱环节应是下一步防御重点,要站在全局高度,注重预测预判,抢抓时间窗口,强化薄弱环节,将防汛抗洪的主动权牢牢掌握在手中。

  针对灾害中暴露出的治水短板,省政府及时出台了《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,按照“先重点、后一般,先生活、后生产,先应急、后长远”的原则,从2016年起,分三年对灾后水利薄弱环节进行建设性治理,涉及主要支流和中小河流治理、重点泵站建设及病险水库除险加固等各类项目,总投资342亿元。

  “大灾促大建,不是简单的恢复重建,而要提升档次和水平,把加快灾后水利水毁修复与美丽乡村建设、与农村水环境治理结合起来,与农村环境改造提升和扶贫攻坚等相结合。”和县西埠镇党委书记熊英华认为。

  资金能否到位,是灾后重建过程中人们关注的焦点。近日,我省2016年灾后水利薄弱环节建设性治理项目投资计划正式下达,总投资约33亿元,其中省水利基建投资5亿元,主要用于皖河、青弋江、裕溪河等3个主要支流治理工程,以及宿松县华阳河湖千岭龙湖段等64个中小河流防洪工程和郎溪县第一联合圩等8个重点易涝区排涝工程建设。当涂县探索培育排涝抗旱、堤防养护、泵站管理等专业化服务队伍,通过财政补助、政府购买服务等方式,引导社会力量参与小型农村水利工程管护。

  工程质量是灾后重建成败的关键。“围绕全面修复今年水毁工程、确保明年防洪安全和着力提升我县防洪减灾能力三个目标,全力推进灾后水利建设和项目争取谋划。”郎溪县水务局副局长李欢欣介绍,该县将组建4个项目法人,充分考虑并努力克服今冬可能是寒冬、取土场运输困难等不利因素,科学制定施工工序,确保如期完成工程建设任务。

  “要坚持检查问题在一线、发现问题在一线、解决问题在一线。 ”

  ——将各项灾后重建措施落到实处,让群众真正受益

  灾后重建,交通先行。 “我家门前的桥被洪水冲塌了,为方便村民出行,当时占用我家几分地先修了个便道,说是会给我家一些补偿款,但到现在也没给,瞧那几分地还被便道占用着,啥都不能种。 ”走访中,有村民向记者抱怨。

  “无论是住房重建、其他公共基础设施重建还是产业重建,都离不开交通运输保障。如果道路不通,大量灾后重建物资运输将受到影响。 ”郎溪县交通运输局相关人士表示,交通基础设施重建是基础工程、先导工程,只有把交通基础设施重建好,才能为灾后重建服务好。“面对洪涝灾害带来的不利影响,我县在抓紧农村道路畅通工程项目灾后重建的同时,加快项目开工;结合农村公路畅通工程改造,将受损路面予以改善,砂石路面全部恢复水泥砼路面,确保按时完成建设任务。 ”

  安居才能乐业。重建家园,恢复生产,首先就要对倒塌的房屋进行重建。但记者走访中发现,一些地方的村民对倒塌房屋重建的资金分配标准和方式仍是一头雾水。也有个别地方,实际操作中执行的补助标准与文件规定并不相符。

  “要坚持检查问题在一线、发现问题在一线、解决问题在一线。 ”宣城市民政局相关负责人表示,灾情过后,要切实做到“五个一”,落实一线工作法,即包保干部上门与倒房群众进行一次深入交流,帮助选择合适的重建方式;基层民政所为倒房群众每户发放一份政策明白卡;乡镇为倒房群众量身打造一套重建计划;各县市区民政局对重建竣工的倒房户开展一次回访;民政、财政、住建等部门联合开展一次进村入户核查。

  着眼长远、提前谋划。农业部门在灾后恢复生产中发挥应有的作用,各地尽快补种、抢种,为恢复农业生产打下基础。然而,关于政府部门角色和担当的情况,记者在采访中遇到冰火两重天的现象。比如,桐城市为帮助受灾户及时种上水稻,农委免费发放水稻种子,并且安排农技人员为受灾户“一对一”服务,为该市今年秋收作出重要贡献。但是,也有不少地方的农业部门不能主动作为,受灾户不能及时获得补种的种子和技术,导致不能及时补种或者补种失败。

  记者在多地走访还发现,一些地方救灾款不能及时发放,不仅给受灾户的生活造成影响,也影响到灾后恢复生产。近日,记者在一学校施工点遇到正在筛沙的农民杨友云,她家庄稼全部绝收,丈夫在外打工,她打小工也是为了贴补家用。“村干部说有救灾款,但到现在也没见到。”杨友云说,跟她一样的受灾户,都得靠家人外出打工维持生活和供给子女教育。

  “驻村工作队发挥应有作用,大灾之年脱贫有动力”

  ——及时采取帮扶举措,帮助受灾贫困户、贫困村尽快从困境中走出来

  今年多个有扶贫开发任务的县域遭遇洪灾,影响到贫困户的生活质量,影响脱贫攻坚的进程。这就需要当地政府和驻村工作队发挥作用,及时采取帮扶举措,帮助受灾贫困户、贫困村从困境中尽快走出来。

  填写扶贫手册是精准扶贫的一项基础工作。只有准确记录贫困户的基本信息、致贫原因、帮扶措施等,才能为精准施策、精准帮扶打好基础。然而,一些地方以集中力量抗洪等为理由,扶贫手册不完善、不详尽,甚至出现“被签名”情况。

  记者在安庆市某贫困村走访时发现,一些扶贫手册没有填写帮扶措施,但后面却有贫困户的签名。难道在没有获得帮扶的前提下,村民主动认可有帮扶措施吗?对此,一位村干部解释,这是因为村干部很难碰到贫困户在家,先让对方签字,再把帮扶措施补上。众所周知,在不知情的情况下签字,容易滋生“假”“空”等帮扶现象,有可能侵害贫困户的利益。

  受灾地区原本脱贫动力就不足,若是驻村工作队不能实施有效帮扶,贫困户只能“自主式”脱贫。望江县凉泉乡壬辰占村是贫困村,今年8月,记者来到该村时,村里农田几乎全部被淹没,河堤两岸的民房几乎都进水,站在船上可以不费力气碰到原本高不可及的电线。近日,记者再次来到该村,看到洪水早已退却,村民的基本生活得到恢复,基础设施也在有条不紊地建设,但是脱贫办法不多、脱贫动力不足。壬辰占村有贫困户181户597人,计划2017年出列,理应有帮扶“组合拳”。现实是,除了村集体光伏外,村里难以找到一项有效措施帮助村民增收。仅有一个种植莲藕的项目,尚处于洽谈中。谈到驻村工作队如何开展帮扶,该村工作队负责人直言:“我们主要引导村民外出务工。 ”

  驻村干部是贫困户脱贫路上的引路人,若是不能在有限的时间内采取有效的帮扶措施,贫困户如期脱贫、贫困村如期出列的既定目标将会难以实现。而没有帮扶效果的驻村干部,则失去了驻村的初衷和意义。

  记者在大部分贫困村看到,虽然遇到大灾,暂缓了脱贫进程,但是通过自身努力,加上争取外部支持,各项帮扶措施稳步推进,脱贫动力足,贫困户得到真实惠。由此可见,驻村干部不仅要充分发挥个人知识、技能、人脉等因素,积极贡献帮扶力量;另外一方面,要把贫困村的实际情况和帮扶过程中遇到的困难,及时跟定点帮扶单位和上级部门汇报,争取资金、项目等支持,注重引入社会“大扶贫”帮助贫困户脱贫。

  来源:  作者: 郑莉 夏海军    

编辑:成展鹏

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